Lilia Arellano
“No gastes tu dinero antes de ganarlo”: Thomas Jefferson
● Senado corrige y regresa a diputados Paquete Económico 2020
● Quitan regularización de autos “chocolate” y los cobros de agua
● Captación federal prevé sacar $ 6 billones 103 mil 317 millones
● Persiste optimismo de SHCP, al proyectar un crecimiento de 2%
Ciudad de México, 27 de octubre de 2019.- A pesar de las modificaciones en el Senado a la Ley de Ingresos y la miscelánea fiscal remitida por la Cámara de Diputados y la cancelación de las disposiciones más controvertidas, como el cobro de agua a los distritos de riego, la regularización de vehículos ilegales denominados “chocolates” y los incrementos del pago de derechos a migrantes y pasajeros quienes abandonan el país por vía aérea y terrestre, entre otros, los cambios no fueron a fondo, ni alteraron la recaudación de recursos federales y no le quitaron ni un ápice al desbordado optimismo del proyecto económico construido íntegramente por el gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador, por lo cual se duda de su cabal cumplimiento en un año crucial para el futuro político de la Cuarta Transformación.
En efecto, el proyecto de Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2020, aprobado en lo general y los artículos no reservados con 59 votos a favor, 39 en contra y 5 abstenciones de los senadores, el cual permitirá captar un monto de seis billones 103 mil 317.4 millones de pesos para el ejercicio fiscal del año próximo, prevé un crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) de dos por ciento –este año si acaso llegaremos al 0.4%-; establece un tipo de cambio de 20 pesos por dólar –variable en la cual no tienen ningún control y seguramente será más elevada-, y prevé una plataforma de producción de crudo de un millón 951 mil barriles diarios, la cual es cuestionada por los especialistas. De igual forma, pronostica en 49 dólares el precio de barril de petróleo, lo cual dependerá de una serie de factores en la geopolítica internacional y los exabruptos del mandatario estadounidense y sus guerras comerciales.
Al Ejecutivo federal se le autoriza contraer un monto de endeudamiento neto interno por el orden de 532 mil millones de pesos, y un endeudamiento externo neto de cinco mil 300 millones de dólares; además, permite un monto de endeudamiento a la Ciudad de México de cuatro mil millones de pesos para el financiamiento contemplado en el Presupuesto de Egresos de la Ciudad de México para el Ejercicio de 2020, lo cual evidencia una vez más la preferencia para el mandato de Claudia Sheinbaum en la capital del país, y confirma el favoritismo del presidente hacia ella, constituida hasta el momento como una de las principales aspirantes a sucederlo en la silla presidencial, para lo cual primero deberán ganar las elecciones intermedias del 2021 y las federales del 2024.
Entre los cambios propuestos y aprobados, cuya paternidad se los atribuyeron con gritos y pancartas las diversas bancadas parlamentarias a lo largo de la sesión, la cual se prolongó por más de 17 horas, destacan la eliminación del artículo transitorio que establecía la legalización de unos 18 millones de automóviles de importación, conocidos como “chocolates”; quitar el artículo décimo quinto transitorio –aprobado por los diputados-, la modificación de la carátula de ingresos, pues al eliminar de la Ley de Derechos el cobro al derecho de agua para uso agrícola, se requiere el ajuste de ingresos. La modificación de los artículos 223, 224 y 225 de la Ley de Derechos, por los que se elimina ese impuesto, fue aprobada con 100 votos a favor y ninguno en contra. El propio morenista José Narro Céspedes admitió fue una propuesta “mal hecha”, pues atenta contra pequeños productores, la agricultura y la soberanía alimentaria, y apenas representa cerca de 600 millones de pesos de recaudación. El priísta Mario Zamora subrayó con tal incremento se le habría dado la puntilla al campo, al que de nuevo este año se redujo el presupuesto.
Resaltan también otros cambios a la Ley Federal de Derechos: se reformaron sus artículos 8, 11, 12 y 18-A para echar también abajo el incremento en el cobro de derechos a los extranjeros quienes salgan del país por vía aérea y que los diputados habían elevado de 149.02 a 380 pesos. Así como la adición de un transitorio a la Ley de Ingresos de la Federación, que tiene el objetivo de que los adeudos del IMSS, a cargo de entidades federativas, sean regularizados mediante convenios de pago en parcialidades.
Los senadores aprobaron el paquete que contempló el proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y del Código Fiscal de la Federación. Así como la Miscelánea Fiscal que contempla reformas, adiciones y derogaciones a diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; de la Ley del Impuesto al Valor Agregado; de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y del Código Fiscal de la Federación. Además de los cambios a la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal del 2020, los cuales se regresaron a la Cámara de Diputados, debido a las modificaciones.
Asimismo, se aprobó el dictamen de la minuta de Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos, que se envió al Ejecutivo Federal por no haber sido modificado y el cual se enfoca a romper el circulo vicioso en el que se encuentra atrapado Petróleos Mexicanos, mejorar la sistemática jurídica de la Ley y brindar certeza jurídica a los asignatarios.
Sin embargo, no se pudo aprobar la reserva de PRI, PAN, PRD y MC para eliminar del artículo 275 el cambio al destino del fondo minero, el cual se quitó a los municipios en su mayor parte, para destinar 85 por ciento a la educación, especialmente la reconstrucción de escuelas. A pesar de la extensa argumentación de los legisladores de oposición, quienes resaltaron el grave daño a los estados y ayuntamientos, que dejarán de percibir 4 mil 500 millones de pesos, Morena no cedió. Claudia Anaya (PRI) argumentó a la Secretaría de Educación Pública esos recursos no le representan mucho, y para los municipios son todo. Sin embargo, por cerrada votación de 49 en contra, 45 a favor y dos abstenciones, se rechazó el cambio.
El Senado regresó el viernes a los diputados la minuta del paquete económico. De acuerdo con Ricardo Monreal, los cambios no fueron consultados con Mario Delgado, coordinador de Morena en San Lázaro, por lo cual la pelota presupuestaria está de nuevo en su cancha.
MUNICIPIOS AHORCADOS
La recesión económica y la desaparición del Ramo 23 llevó a los alcaldes de oposición a exigir al gobierno federal un fondo de compensación para financiar obras y servicios en sus localidades. El martes pasado, los presidentes municipales llegaron a Palacio Nacional para pedir una audiencia con el presidente Andrés Manuel López Obrador y solicitar mayor presupuesto para el próximo año, pues las gestiones ante la Secretaría de Gobernación fracasaron.
Pero López Obrador no los recibió y sí los ahuyentó con gases lacrimógenos, que lastimaron a dos personas, Yoli Tellerías y Maru Campos. El titular del Ejecutivo argumentó el jueves a los alcaldes se les rocío gas lacrimógeno porque “estaban muy agresivos” y había “una amenaza de querer entrar por la fuerza” a Palacio Nacional. Es una situación muy lamentable, derivada de una “provocación”, por ser un asunto público. Haberles lanzado gas, “a lo mejor evitó una situación más grave”, sostuvo en una conferencia de prensa de casi dos horas.
AMLO recordó a los alcaldes el Palacio Nacional no es el lugar para reclamar más presupuesto, sino el Palacio Legislativo de San Lázaro, y les advirtió que ni las amenazas de los ediles de regresar con 10 mil personas y cerrar el aeropuerto le harán entrar en componendas, “acuerdos en lo oscurito”, sobornos para gobernar ni concertacesiones.
Los gobernadores de Acción Nacional manifestaron su preocupación por “el doble rasero que se está utilizando”, pues por una parte “hay compasión para los delincuentes, pero represión” para los munícipes, e hicieron un llamado a establecer un amplio diálogo para establecer nuevas reglas dentro del pacto federal. Advirtieron los recortes propuestos en el Presupuesto de Egresos 2020 afectarían la infraestructura, seguridad y desarrollo en los estados que gobiernan, en detrimento de los ciudadanos.
Tras una reunión de tres horas con alcaldes del PRI, PAN y PRD, Ricardo Peralta, subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación (SG), ofreció una disculpa a los presidentes municipales, cuya protesta fue dispersada con gas lacrimógeno. El funcionario dio lectura a los acuerdos alcanzados: el primero se refiere a la intermediación de la SG con la Secretaría de Hacienda, a efecto de instalar una mesa de trabajo de carácter inmediato y permanente. El alcalde de Huixquilucan, el panista Enrique Vargas del Villar, informó se cancelan las movilizaciones programadas para los próximos días, y esperarán a ver los resultados de la mesa de diálogo con SHCP.
Por la eliminación de los fondos del Ramo 23, en la propuesta de Presupuesto 2020, los municipios pidieron recursos extras los cuales destinaban a obras de infraestructura y la atención de servicios básicos. Las alcaldías sólo reciben 20 por ciento de la recaudación federal participable, la cual tendría una caída de 0.9 por ciento real para 2020.
El total de municipios del país, incluidas alcaldías de la CDMX, recibirán por participaciones cerca de 188 mil 853 millones de pesos para 2020, monto que no tendrá el ajuste inflacionario, el cual debería ser aproximadamente 191 mil millones de pesos para el próximo año. En el Fondo de Fomento Municipal se considera una asignación de 33 mil 890 millones de pesos, es decir, una caída de mil millones de pesos en términos reales, o una reducción de 0.5%.
Para el próximo año, el proyecto de presupuesto disminuye recursos en el Fondo Metropolitano, el cual beneficia a 74 zonas metropolitanas del país. Mantiene un monto de 3 mil 300 millones de pesos, cifra igual a la de 2019 y no considera el ajuste inflacionario. Y el Fondo de Fortalecimiento del Desempeño en Materia de Seguridad Pública (Fortaseg) tiene un recorte de 903 millones de pesos. La propuesta es una bolsa de 3 mil millones de pesos, cuando en 2016 llegó a tener 5 mil 952 millones de pesos.
Por si lo anterior fuera poco, 300 municipios perderán la recaudación que se lograba con el Fondo Minero, debido a los cambios hechos en la miscelánea fiscal. A pesar de los pataleos de los senadores de oposición, los legisladores de Morena no cedieron. El Paquete Económico se encuentra nuevamente en terreno de la Cámara de Diputados, donde se espera los curuleros avalen los cambios hechos por los senadores, además de un último estirón a la cobija presupuestal para no dejar descubiertos a los alcaldes de todo el país.
DE LOS PASILLOS
Diputados federales eliminaron el Seguro Popular y crearon en su lugar el Instituto Nacional de Salud para el Bienestar (Insabi), al aprobar reformas a la Ley General de Salud y homologar en ésta los aspectos referentes a la prestación gratuita de servicios médicos, medicamentos y demás insumos, una iniciativa promovida por el presidente Andrés Manuel López Obrador. Se pretende el Insabi incremente su cobertura en el país conforme los estados firmen un convenio con la Secretaría de Salud para que, a cambio de que el Instituto asuma los servicios médicos en su territorio, cada entidad aporte recursos con base en lo establecido en el acuerdo. Así, el presupuesto federal que les corresponda en la materia será ejercido por el Insabi. Los legisladores panistas consideraron ese nuevo instituto operará en la opacidad y sostuvieron no hay presupuesto para alcanzar la cobertura prometida. La realidad es que este año la mitad de la población mexicana, es decir, alrededor de 64 millones de personas, carece de acceso a la seguridad social y alrededor de 20 millones de mexicanos no están afiliados a la seguridad social ni al Seguro Popular. En nuestro país hay 1.7 médicos por cada millar de ciudadanos, cuando la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) recomienda existan 3.4 médicos por cada mil habitantes. Hay mucho trecho a recorrer aún en materia de salud para alcanzar la cobertura deseada.
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